韩俊：农产品价格形成机制和收储制度是改革硬仗

“我们农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗，就是农产品价格形成机制和收储制度的改革。”12月18日，在北京大学国发院主办的国家发展论坛“全球变革时代的中国”上，中央财经领导小组办公室副主任韩俊提出了上述看法。　　韩俊提出，随着城乡居民收入水平的提高和生活改善，我国食品消费结构继续演变、升级。农业发展面临的总量不足的矛盾大大缓解，主要矛盾成为结构性矛盾，即生产的优质的、绿色的农产品不能够满足需求。而中国作为一个大国，谷物的生产不可能完全依赖国际市场，还需要保护和提高粮食的综合生产能力。这样，优化农业的品种结构、产品结构、产业结构和区域结构就提出了新要求。　　但是，中国人多、地少、水缺，局限在中国这一点水土资源，不可能满足老百姓生活富裕对食品的需要。韩俊说，中国农业的基本政策走向是谷物要基本自给，三大谷物的自给率都在98%左右。还要适度进口国内紧缺的农产品，鼓励农业企业走出去，深化与主要贸易伙伴国家的战略合作关系。　　目前，我国的农产品存在着大量的进口。对此，韩俊认为，一方面是因为我国的农业基础竞争力不足，另一方面我们对农产品价格的干预有些过度，国际价格在不断地下跌，国内价格还在大幅度提高，国内外价格严重倒挂。价差很大，进口的冲动就很大，走私的冲动也很大。这个扭曲的政策就是临时收储制度，托市收购，临时收储价就成了最高的价格，最后就是洋货入市、国货入库。现在，粮食库存已经和全年总产量差不多，玉米库存已经明显超过了全年的玉米需求。　　与此同时，中国人口结构的变化，劳动力供给条件的变化显著推高了劳动成本，也削弱了中国农产品在全球市场的竞争力。“我们现在每个小时制造业工资水平是3.27美金，比越南高出三分之二。”韩俊说，“我们种一亩水稻，在中国用六七个工人，韩国、日本只用两个工人。”解决这个问题，韩俊认为，一是要提高机械化水平，加快补上我国先进农机具制造的短板。另一方面，要提高规模化水平，但要防止行政手段来扩大土地的规模。“前几年一些地方动辄搞一个几千亩、上万亩的农场，农产品价格一波动，各种矛盾都暴露出来了，可持续性就出现了问题。”　　韩俊提出，改革的思路现在非常清楚，就是要让价格真正反映供求关系的变化，让价格机制能够有效引导农业资源的配置。也正是2016年中央“一号文件”提出的，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取分品种试策，改革农产品价格形成机制和收储制度。现在，棉花、大豆、油菜籽和玉米的临时收储已经取消，接下来还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度的改革，基本方向就是按照价补分离的方向，价格由市场决定，对生产者实行直接补贴。农业政策也要逐步由过去的价格支持和干预为主，逐步转向以直接补贴的绿箱政策为主。逐渐地把政府和市场的关系逐步理顺，真正使得我们的农业、农产品都是有效供给，农产品的供给结构与需求结构相匹配。