时间：2019-03-29 | 栏目：国际 | 点击：次
世界银行现任行长金墉以“用脚投票”的方式，将这家存在近75年的国际组织的尴尬处境置于聚光灯下。 1月8日，金墉(Jim Yong Kim)突然宣布辞职，将于2月1日卸任，这离他本届任期正式结束还有三年多的时间。2012年，金墉在美国前总统奥巴马的提名下担任世行行长，成为首位亚裔美国人行长，并于2017年成功连任，任期五年。 离开世行后，金墉将加入一个由前瑞信投行家创办的民营基建投资基金。据他自己解释，这一跳槽路径能够让他在气候变化和新兴市场基建赤字等全球主要事务上发挥最大作用。 这听起来颇为讽刺，因为世界银行本应该是在引领全球发展和基础设施建设中最具影响力的国际机构。 上个世纪后半叶，这个在战后废墟中诞生的组织在帮助发展中国家发展经济、削减贫困等方面都发挥了相当重要的作用。 可是，如今的世界银行更像一位体态臃肿、步履蹒跚的高龄老人，面临着严峻的身份危机，不仅核心使命没有达到国际社会的期许，在国际舞台上的影响力也日渐式微。 来自民营部门的资金激增，以及亚洲基础设施投资银行(AIIB)、金砖国家新开发银行发展(NDB)等区域性多边开发机构的崛起让世界银行的融资角色黯然失色，更为根本的问题是其官僚化的内部机制，缓慢且冗的贷款发放流程使得世界银行已经成为一些需要资金国家的最后选择。 随着金墉的提前离任，人们将希望寄予在下一任行长身上。 但是，当世界银行，这个多边主义的践行者，遇上一个对多边主义不感兴趣甚至反感的大股东——特朗普统治下的美国政府，那么重振影响力无疑将是一个艰巨的任务。 废墟中诞生 1944年第二次世界大战行将结束之际，以美国和英国为主导的44个国家代表在美国新罕布什尔州布雷顿森林镇召开了那场著名的会议，构建了战后国际货币体系的基本框架，即以美元为中心的布雷顿森林体系。 会议通过了建立国际复兴开发银行出任世界银行行长。 反感多边主义的特朗普政府 无论是谁出任世界银行行长，他或她都将面对一个对全球化和多边主义都不那么感兴趣的特朗普政府。 美国总统特朗普上任以来，主张“美国优先”政策，从多个国际组织退出，并“撕毁”多份多边协议，包括跨(601099)伙伴关系协定、巴黎协定、联合国科教文组织、全球移民协议、伊朗核协议、联合国人权理事会等，并多次威胁要退出WTO。 在他执政近两年的时间里，还未对世界银行给予太多关注。但有研究认为，随着特朗普政府在中期选举中失去了对众议院的控制权，这一情况或将出现改变。 经济学家Christopher Kilby在布鲁斯金学会刊文称，双边援助在美国的外交政策中扮演这重要的角色，为了批准新的双边援助或者改变已经批准的资金用途，美国政府必须得到众议院和参议院的委员会的批准，失去了对众议院的控制后，这一过程将变得艰难。 在这种情况下，使用世界银行作为外交政策工具将变得更具吸引力，例如当国会不允许政府削减双边援助来惩罚某些国家时，政府可能会推动世界银行减少对这些国家的贷款来达到同样目的，而这也将破坏世界银行的独立性。 从长期来看，Kilby认为，特朗普政府对多边主义的反感，特别是对美国前政府的国际承诺的不屑，将使信用评级机构低估世界银行的代缴资本，转而关注该银行的实收资本。 这些债券评级对于世行的商业模式至关重要：通过在国际市场上以低成本借款，然后向低收入和中等收入客户重新贷款，其利率低于这些国家自身的收益率。为了保护其债券评级，世界银行将不得不关注其贷款水平，进一步限制该机构的选择，并使其更加依赖于非核心融资，如信托基金。 当世界银行，这个多边主义的践行者，遇上一个对多边主义不感兴趣甚至反感的大股东——特朗普统治下的美国政府，那么重整影响力无疑将是一个艰巨的任务。 2007年，世行前行长保罗·沃尔福威茨（Paul Wolfowitz）涉嫌利用职权为与其关系密切的一位世行女官员大幅升职加薪，此举引起轩然大波，沃尔福威茨黯然辞职。此后，一位自由市场经济学家在美国杂志《国家评论》(National Review)上撰文，对世界银行的存在提出了质疑： 我们真的需要世界银行吗? 自由市场资本主义正在全球迅速蔓延，随之而来的是私人资本市场的扩散，将投资引向世界各地。 消除贫困的真正关键不是以低于市场的利率向非洲和其他地区的国家计划政府提供廉价贷款，而是让市场(而不是世界银行的官员)掌握主动权。 国际货币基金组织和世界银行都是二战后重建时期的产物。穷国需要的不是政府间的贷款，而是有利于市场的改革，从而吸引私人资本流动。这将使低收入国家受到与中国、印度、俄罗斯、东欧和拉丁美洲一样的市场约束。 数千名拿着免税工资的世界银行官员非常清楚，私人市场资本主义正在取代他们的使命。因此，他们想把世界银行变成某种规模庞大的全球变暖官僚机构——这显然不是我们所需要的。 当年的美国总统乔治·W·布什或许并没有留意到这位经济学家的建议，但今时不同往日了，因为写下上面这些话的正是特朗普的白宫经济顾问库德洛(Larry Kudlow)。 .华.尔.街.见.闻