美国可再生能源产业会否生变

本周三，美国当选总统特朗普再度作出了一项颇具争议的内阁成员提名，现年66岁的前得克萨斯州州长克里·佩里被提名出任新政府的能源部长。与上周提名的环保局局长普鲁伊特一样，佩里也对人类活动造成气候变化的科学性持怀疑态度，因而遭到美国环保人士的批评和反对，美国自然资源保护协会就在一份声明中说，特朗普再一次选择了一个“不合格的人”。　　有趣的是，相对于环保人士对这一提名的激烈反对，同属美国减排阵营的可再生能源产业的反应则要缓和得多，甚至表达了对佩里的欢迎。曾在美国能源部担任高级法律顾问的萨洛·策勒迈尔认为，佩里接手能源部能够平衡环保法规和能源产业发展。笔者以为，可再生能源产业对佩里的乐观态度首先来自他主政得州时取得的业绩。　　佩里于2000年当选得州州长，此后连选连任，直到2015年方才卸任。传统上得州就是美国的油气中心，21世纪初页岩气开采技术的突破又让得州成为美国页岩气、页岩油的开采中心。作为该州迄今为止任职时间最长的州长，佩里长期对油气产业持支持态度，但这并不妨碍他同时支持可再生能源的发展。他任职之初，得州的可再生能源发展规模很小，但到2015年，得州已经成为全美第一大风电州，占美国风力发电总量的24%，且在2009年得州就已经实现了原计划2025年新建1万兆瓦可再生能源发电设施的目标。美国风能协会首席执行官汤姆·基尔南表示，佩里的管理模式促进了低成本风电在得州的大发展。美国太阳能协会也发表声明期待与佩里合作，并且希望他把得州经验带到华盛顿。　　另一方面，美国能源部对能源政策的影响力有限。在联邦层面，早在去年底，两项与可再生能源发展至关重要的联邦税收减免政策——可再生能源发电税收抵免（PTC）和联邦商业能源投资税收抵免（ITTC）就已经获得国会批准延期，有效期将持续到特朗普总统任期结束。且这两项政策深得民主党支持，特朗普很难在国会获得足够的票数提前将其终止。　　在州和地方政府层面，由于美国是联邦制国家，能源部无权干涉州政府实施的能源政策。目前美国大部分州都制定了可再生能源占发电能源的强制比例标准，并向投资可再生能源项目提供低价土地、税收减免等优惠措施，且各州对可再生能源的重视程度未来也很难减弱，除民众支持度高，可再生能源产业也已成为各州新增就业岗位的重要推动力量。统计显示，2010年美国太阳能产业就业人员约9.3万人，到2015年已经增至约20.9万人，翻了一倍多。　　此外，可再生能源产业竞争力增强也是重要原因。如今，美国可再生能源价格尤其是风电和太阳能的价格已大幅降至可以与化石能源一争高低的水平，成为美国能源投资市场的香饽饽。2015年，美国电力系统三分之二的新增装机容量来自风电和太阳能。2010年美国仅3个州的风电比例超过10%，但2015年已经有11个州的风电比例超过10%，其中3个州的风电比例超过20%。