定向降准升级旨在助推普惠金融

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授 2013年11月，党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。 事实上，全球性金融危机爆发后，我国重化工业产能过剩的问题率先暴露出来，经济增速出现明显下滑，传统行业的大中型企业及国企受到较大冲击，相反，小微企业及大众创业、万众创新，成为我国经济转型升级的新引擎。2011年我国对划型标准进行修订，首次有了“小微企业”的官方概念和量化标准，随后我们将过去的“政策”转向重点扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新。与此同时，我国传统金融也开始将工作重心转向普惠金融、绿色金融、民生金融，包括草根创业及三农融资。 2014年2月21日，中国人民银行办公厅印发《关于做好2013年度涉农和小微企业信贷政策导向效果评估有关事项的通知》的通知》，该通知首次对“普惠金融”给出了中国官方的定义。普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。大力发展普惠金融，是我国全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。党中央、国务院高度重视发展普惠金融。 2015年，央行全年连续五次实施定向降准政策，加大对小微企业、三农及重大民生工程的融资支持力度： 4月20日，央行下调金融机构人民币存款准备金率1个百分点。同时，有针对性地实施定向降准，对农信社、村镇银行等农村金融机构额外降低人民币存款准备金率1个百分点，统一下调农村合作银行存款准备金率至农信社水平，对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率2个百分点。 9月6日，央行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长。同时，为进一步增强金融机构支持“三农”和小微企业的能力，额外降低县域农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等农村金融机构准备金率0.5个百分点。额外下调金融租赁公司和汽车金融公司准备金率3个百分点，鼓励其发挥好扩的作用。 评估结果为达标；其他中小型金融机构2014年第一季度末资本充足率水平达到《商业银行资本管理办法(试行)》人民银行根据定向降准政策考核机制，于每年初金融机构普惠金融领域贷款相关数据采集完成后实施考核，按是否达标对其存款准备金率进行动态调整。根据考核结果，对符合本通知第三条第一档所规定标准的金融机构，其存款准备金率在法定存款准备金率基准档基础上下调0.5个百分点;对符合本通知第三条第二档所规定标准的金融机构，其存款准备金率在法定存款准备金率基准档基础上下调1.5个百分点。2018年初对普惠金融领域贷款的首次考核使用 2017 年年度数据。 （5）县域农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行继续参与新增存款一定比例用于当地贷款考核，达标县域法人金融机构存款准备金率按低于其法定存款准备金率基准档1个百分点执行。政策性银行、财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司继续执行现行存款准备金率。 （6）自普惠金融领域贷款定向降准政策2018年实施之日起，《中国人民银行关于定向降低部分金融机构存款准备金率的通知》(银发〔2014〕164号)、《中国人民银行关于下调金融机构存款准备金率的通知》(银发〔2015〕327号)中对小微企业和“三农”贷款实施的定向降准政策与本通知对普惠金融领域贷款实施的定向降准政策不一致的，以本通知为准。 很显然，这是“定向降准”的转型升级，是央行货币政策的重大创新，更是央行助推普惠金融的决心及强有力手段措施。(.新.浪.)