任泽平：新版北京规划突出减量发展 新首都呼之欲出

方正宏观任泽平、熊柴点评新版北京城市总体规划【新北京、新首都呼之欲出】 事件：17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，研究讨论《北京城市总体规划中提出，随着非首都功能疏解、通州副中心建设加快、老城更新改造推进等，新北京已在路上，新首都呼之欲出。新版城市规划突出减量发展，确定人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线；其中要求2020年及远景常住人口控制在2300万人以内，用地规模从当前2921平方公里减少至2030年的2760平方公里。新总规送审稿提出构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，这与3月末公示草案的“一主一副两轴多点”明显不同，“一核”、“一区”的涵义有待公布。其中“一核”有可能指中央政务区。“多点一城、老城重组”是京津冀协同发展战略的重要思路，“一城”指雄安新区，老城重组或指中央政务区。建议关注新首都新北京主题投资机会：生态环保、交通基建、地产等。 2）新版城市规划强调牢牢把握好“都”与“城”的关系、服务大局与自身发展的关系、谋划长远与狠抓当前的关系。在“都”与“城”的关系上，要求始终将“都”摆在首要位置，紧紧围绕实现“都”的功能来布局和推进“城”的发展。在服务大局与自身发展的关系，要求通过建设“四个中心”带动服务业、文化产业、创等发展，特别是以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，打造经济发展新高地。在谋划长远与狠抓当前的关系上，要求疏解非首都功能，实现京津冀协同发展，建设国际一流的和谐宜居之都。 作为首都，中央不需要北京大力发展经济；但作为一级地方实体，北京具有大力发展经济的内在动力。1953年、1957年的北京市城市总体规划都明确提出要把北京建设成全国的经济中心，建设成大工业城市。改革开放以来，北京市先后制定了四版城市总体规划。《北京城市建设总体规划方案》1983版提出将城市性质定为全国的政治、文化中心， 经济建设的发展要服从和服务于作为全国政治中心和文化中心的要求，工业努力向“高、精、尖”方向发展。《北京城市总体规划中指出，“多点一城、老城重组”是京津冀协同发展战略的重要思路，“一城”指雄安新区，老城重组或指中央政务区，否则不可能与被称为“千年大计、国家大事”的雄安新区并列成为中央推进京津冀协同发展的重要思路。2012年以来，通州副中心定位经历了从城市副中心到行政副中心，再到城市副中心的转变；规划建设通州副中心与雄安新区同为“千年大计、国家大事”。随着非首都功能疏解、通州副中心建设加快、老城更新改造推进等，老城重组日趋成熟，有望提上议事日程。中央政务区范围可能以东西城为主，并调整加入部分周边地区。 5）新首都新北京的投资机会：生态环保、交通基建、地产等。京津冀协同发展是国家三大战略之一，在中央工作任务中排序非常靠前，值得持续关注。对于新首都新北京主题，我们建议提前关注生态环保、交通基建、地产等相关投资机会。其一，空气污染、水质污染等是北京乃至整个京津冀地区面临的突出问题，生态环保治理是新首都新北京的重点工作。其二，交通一体化不仅是推进京津冀协同发展的基础，也是建设新首都新北京的重要任务。其三，伴随着北京发展思路及重心调整，中央政务区、通州副中心及廊坊北三县、环京等区域市场有望受益。