国泰君安：我国社会保障不可能凭政府一己之力承担

来源：债市覃谈 证券研究所 固定收益研究 覃汉/刘毅/高国华/肖成哲/王佳雯/肖沛 国君固收 | 报告导读： 我国社保体制体现出资人的多元性，参与的强制性，保障的狭义性，运营的公共性等特征。通过实行“统征”提高征收效率一定程度上有利于缓解社保的“空账”问题，但通过比较分析他国模式，或有更多经验值得借鉴。 2018年7月20日中办、国办印发了《国税地税征管体制改革方案》。《改革方案》规定，从2019年1月1日起，各项社保交由税务部门统一征收，正式终结此前的“分征”体系，即社保经办机构征收和税务征收，而政府则负担普遍年金的25%左右的费用。雇员无需缴纳。从出资方来说，政府支出比例最高，因此定义为国家负担的福利型，而雇主相对义务较轻，雇员则享受权利并没有必要义务。此外，保险费用实行“线收现付”，即当年征收的税收用于支付当年的社会保障开支，没有积累。 除了基本养老以外，瑞典的社保制度还包括：①附加养老金，全额为平均投保收入数与基数差额的60%；②2/3地方税收+1/3中央政府转移支付支撑的公共医疗服务，而长期高税收、高财政赤字伴随着低经济增速势必难以为继。 以美国为代表的国家统筹、三者共负型：权利与义务对等，自我保险为主+国家资助为辅，兼具强制性与自愿性。 美国的社会保障制度起始于地方，1896年和1914年，新泽西州和亚利桑那州分别出台了《教员年金法》和《老年退休计划》，实行养老退休制度。而1935年8月14日，罗斯福总统正式签署了《社会保障法》，美国历史上第一部社会保障法生效，成为了政府干预经济、刺激消费拉动社会需求，帮助美国走出经济危机的主要政策工具。 美国社会保障制度强调权利与义务的结合，即在各种社会保障项目中，职工享受的年金补助与其工作或独立劳动时长有较大相关度。具体来说，受保人缴纳收入的5.7%，独立劳动者缴纳收入的11.4%。雇主缴纳工薪总额的5.7%，而政府对高龄老人提供特别补助。由于形成了责任共但，权利与义务对等的原则，政府用于社会保障的转移支付压力明显小于福利型国家。此外，美国企业补充保险，而统计数据显示，至2016年底，跨区域样本IRA的平均余额为1.15万美元，较15年下降了3.55%；而连续样本的平均余额为1.23万美元，同比下降15.8%。 以新加坡为代表的企业+个人负担型：实质为强制储蓄计划，发挥个人能动性，共济性较弱。 新加坡推行中央公积金制度，①凡月收入800新币以上者，一律参加公积金计划，雇主与个体经营者也强制性参与该计划；②雇主和雇员均按一定比例缴纳，最高不超过1200新币；③公积金账户分为普通账户（占比75%）、特别账户（占比15%）和保健储蓄账户（占比10%）三个，用途不同且不得串支。 部分拉美国家，比如智利则借鉴了新加坡模式并进行了创新。智利以公积金制度为基础，实行个人账户制，保险费完全由个人承担，并由私人养老基金管理公司负责经营。其实质为强制性的储蓄计划，政府选择“不作为”，社会保障压力整体较低但个人投资盈亏自负，导致其保障体系的社会共济性较弱。 我国社保体制体现出资人的多元性，参与的强制性，保障的狭义性，运营的公共性等特征。 我国的社保体制涵盖社会保险、社会救济、社会福利以及社会优抚四个方面，其中社会保险包含养老、医疗、失业、工商以及生育五大险种。社保的出资方为企业、个人以及政府，但主要负担集中在企业和个人，且中国企业社保缴费比例极高，不仅普遍高于发展中国家，而且高于大多数发达国家。从他国经验来看，我国经济所处的经济发展阶段，导致整个社会保障和社会救济工作不可能凭政府一己之力承担，也难以达到全面保障的程度。 通过实行“统征”提高征收效率一定程度上有利于缓解社保的“空账”问题，但从他国模式来看，还有以下经验值得借鉴：①兼顾权利与义务，形成以国家政府、各企业和个人合理负担为主、社会捐助为辅的基金渠道多样化筹资体系；②推动社会保障领域非营利组织的发展，形成国家的监督引导作用+发挥非营利组织的自主积极性的作用；③确保社会保险基金的保值增值，在部分委托基金公司经营的基础之上引入市场竞争机制，开放居民对个人账户的支配与投资权限。 我们的心愿是…消灭贫困，世界和平…