时间：2019-03-29 | 栏目：国内 | 点击：次
银保监会“三定”方案将在6月份出炉的消息，已经在圈内传开了。多位接受券商中国记者采访的接近人士表示，6月底方案将出炉。 作为20年来力度最大的国务院机构改革的一部分，银保监会整合正在走进深水区。在领导班子确定了“一正七副”的格局后，接下来将是业务部门、公共部门和地方派出机构的整合。 三定方案要定职能、定机构、定编制，决定了这些人的去向和新工作方式。虽然方案尚未最终敲定，但从业内讨论的版本中，可以勾画出银保监会部门整合的大致思路。 部门数量将大幅减少 银保整合“三定”影响之广，涉及原银监会内设的28个部门，36家省级银监局、306 家地市银监分局；原保监会内设的15个职能机构和2个事业单位，在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市的36个保监局，以及在苏州、烟台、汕头、温州、唐山市设有5个保监分局。 一种说法是，三定之后，原银监会内设的28个部门、原保监会内设的15个职能机构，最后将整合成26个部门。这意味着现有部门的数量将大幅减少。 央行研究局局长徐忠曾表示，银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。显然，要达到这个效果，整合不能仅是将两家监管机构凑在一起办公，职能重合的部门被整合在一起，才能达到整合监管资源、统一监管的目的。券商中国记者从业内了解到，对于部门数量的减少，业内已经有一定接受程度。 公共部门 办公厅最先整合，政策法规部可能移至央行 在国务院机构改革方案出炉后，银保监会办公厅是最先联合办公的部门，因为办公厅组织协调机关的日常办公，承担着有关文件的起草、重要会议的组织、机要、文秘、信访、保密、信息综合以及新闻发布等重要任务，无论是对外还是对内，都是关键角色。 据了解，两办公厅在联合办公之初，公文流转和部分事务推进的签报流程有所变长，业界期待这一状态在整合完成后能加快。 据财新报道，根据央行上报三定方案，银保监会政策法规部的几十名人员将划给央行总行，以便落实《国务院机构改革方案》的要求。 央行负责审慎监管、银保监会负责行为监管，成为机构改革之后金融监管的大方向。接受券商中国记者采访的保险机构人士表示，基于新的监管思路，法规部职能很可能会转移到央行。 除了办公厅、法规部，其他公共部门还有不少，比如两会都设有机关党委、财会部、人事部、国际部、消保局，这些部门的整合难度相对较小。难点是一些设置上有差异部门如何整合，比如银监会有创新部、保监会有发展改革部，这些部门并不直接对接业务，下一步将如何整合，新的部门如何定位，都存在不确定性。 业务部门 保险监管保留5个核心部门 受历史沿革的影响，原银监会和原保监会在部门设置上，差异较大。 银监会内设部门，体现了按机构监管和按功能监管相结合的思路，设有政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部这类按照机构类型监管的部门；也有普惠金融部、信托部、非银部这类按照业务类型监管的部门。 保监会的内设部门则以功能监管为主，核心业务部门包括寿险部、财险部、中介部、资金运用部、财会部55亿，包括本级预算、 36 家省级银监局预算、 306 家地市银监分局预算及1700 余家县级监管办事处预算。 在2017年原银监会部门支出预算中，工资福利为19.9亿元，人员经费26.9亿元，人员经费主要包括基本工资、津贴补贴、奖金等。 2017年原保监会财政拨款收支总预算8.9亿元，纳入2017 年部门预算编制范围的单位为51 个, 包括会本级、49 个直属派出机构和培训中心。预算支出方面，去年原保监会的工资福利支出3.5亿，人员经费4.4亿元。 .券.商.中.国