财政部解读92号文：纠正PPP实施中的走偏、变异问题

财政部11月中旬发布规范政府和社会资本合作（PPP）项目库管理的的文件。图/视觉中国 【天天财经】（记者 王晓霞）财政部11月中旬发布规范政府和社会资本合作（）项目库管理的的文件（下称92号文），一石惊起千层浪，被业界视为“史上最严新规”。财政部相关负责人11月30日解读称，旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。 92号文统一了新项目入库标准，明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库。其中未建立按效付费机制的项目，92号文列举了三类情形，其中之一为“项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的”，首次以政策文件的形式，明确规定了可用性付费与绩效考核的挂钩，并明确挂钩比例。但30%从何而来，合理与否，在业内引发争议。 前述负责人表示，这一标准是为了防止当前部分项目通过所谓“工程可用性付费”方式，以“项目竣工即应支付”的名义，提前锁定政府对建设成本的无条件支付义务，弱化项目运营绩效考核的约束力。 此外，要求政府付费与项目绩效考核结果挂钩，是为了防止政府对项目各项支出承担无条件的支付义务，使PPP异化为拉长版BT；要求政府付费应在项目合作期内连续、平滑安排，则是为了防止地方为多上项目将财政支出责任过度后移，加剧以后年度财政支出压力、导致代际失衡，同时也防止将财政支出责任集中前移，使社会资本快速回收大部分投资从而可以实现早期退出。 92号文另一值得注意的规定是，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的项目，均被列为不符合规范运作要求。 财政部金融司司长王毅此前曾表示，PPP发展中的一大问题是，不少社会资本自有资金实力不足，“穿透”看资本金都是借款，“小马拉大车”。 前述负责人称，这些规定目的是防止因资本金“空心化”，导致社会资本长期运营责任的“虚化”，加剧重建设、轻运营现象，遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务，以及部分联合体参与方只承揽项目施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象，确保社会资本选择程序的严肃性、公正性，夯实社会资本的投资建设运营责任。 按照92号文的规定，此次项目库集中清理的完成时限是2018年3月31日。究竟有多少PPP项目将被清理出库，目前尚不可知。前述负责人称，长远看，项目库有进有退，将促使各参与方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心，促进PPP事业长期可持续发展。 此篇文章很值赞赏激励一下首席赞赏官虚位以待赞赏是一种态度1元3元6元12元50元108元其他金额金额（元）：点击发送赞赏 相对于今年以来才204亿元的债券违约规模，债券融资额的快速回落更值得高度关注。数据显示，今年前三季度公司信用债券发行额为4.2万亿，相对于2016年同比减少2.27万亿。而且10年期国开债收益率突破5%之后，国开债一度停发和缩减发行规模。如果收益率维持高位，国开行的利差收益将可能出现倒挂。（券商中国） 11月25日，监管部门与多家银行资管部门相关负责人就资管新规召开讨论会，会上银行就净值化管理、非标资产期限不得错配等方面与监管部门交流了看法。会上两大问题成为焦点，也是银行最难割舍的两块“奶酪”：一是刚兑，二是非标期限错配。（券商中国） 保利地产公告称，拟现金收购保利香港控股50%股权，成交价格23.82亿元，并按照50%持股比例承接保利香港控股应偿还保利集团的股东借款本金和应付未付利息27.71亿元；拟1496.58万元收购保利资本15%股权，收购完成后持股比例将增加至45%。 【音频】O2O市场双雄争霸将走向何方？ 听！财新周刊：O2O变局 · 众安招股 · 打破刚兑