政府配置资源方式顶层设计出台：积极推动经营性国有资产证券化

针对经营性国有资产，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》提出，要统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。指导意见明确，要完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。 针对经营性国有资产，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》提出，要统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。据新华社， 指导意见提出，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。 指导意见明确，要完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。 为从操作层面为推进国资国企改革扫清障碍，指导意见要求建立健全国有资本形态转换机制。以提高国有资本流动性为目标，积极推动经营性国有资产证券化。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产。 在规范国资收益分配方面，指导意见明确，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。 此外，指导意见提出，各省份可根据发展需要，将部分经营性国有资产由实物形态转变为资本形态，将部分统筹使用后仍闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产，其经营收益或出让变现所得上缴财政，统筹用于保障和改善民生。 《关于创新政府配置资源方式的指导意见》是于2016年8月30日在中央全面深化改革领导小组第二十七次会议上审核通过的。会议指出，创新政府配置资源方式，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置效率和效益。 12月4日，国家发展改革委经济体制改革司司长徐善长在中国经济体制研究会举办的“第十四届中国改革论坛”介绍，十八届三中全会明确指出，要积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅减少政府对资源的直接配置，推动资源配置以及市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。 徐善长说，这是第一次在中央文件里将金融类国有资产和非金融类国有资产放在一起研究和讨论，提出这个政策要求，就是要研究国有持股金融机构的合理比例，除了系统性重要的金融机构保持国家控制之外，其他的金融机构优化股权结构，激发社会资本的活力。 此前国家行政学院法学教研部教授任进在《瞭望》刊文点评该指导意见称，市场在资源配置中起决定性作用，而政府作用是引导和规制资源配置，而不是直接配置资源。 市场在资源配置中的主体地位的确立，要求着力解决市场体系不完善、政府干预过多等问题，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。 强调使市场在资源配置中起决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。市场和政府长短互补，优势互见，主要依靠市场机制保持经济生机和效率，也要发挥政府作用以维护经济的良好运行。