李铁：城市“摊大饼”不能“薄摊”，要“厚摊”

/天天财经背景：12月6日，河北省交通厅发布消息称，起自北京市密云区、终至河北省涿州市的密涿高速公路正式贯通。密涿高速的建成，也标志着长约1000公里的首都地区环线高速公路替代路线——北京“大外环”（俗称“七环”）全线贯通。作为京津冀交通一体化的一部分，“七环”环绕北京，并连接承德、廊坊等城市，使得京津冀区域主要城市之间“一小时交通圈”逐渐形成。　　据了解，北京的环路最早于上世纪60年代开始修建，33公里长的二环路到90年代初才全线贯通。此后的十余年中，三、四、五、六环相继通车，北京的城市规模也随之一次次扩大。　　人们不禁产生疑问，过去一直说城市建设要警惕“摊大饼”、粗放式发展，那么，这次北京建成“七环”是不是过去“摊大饼”模式的延续？它对于京津冀一体化发展会产生什么影响？　　【天天财经观点】　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示 ，“我们要纠正过去简单以为‘摊大饼’不好的观念。当然，摊大饼不能‘薄摊’，要‘厚摊’，资源配置效率就提高了，同时，成本又比较低，这是城市发展的一个方向。”　　北京五环内成本高，甚至六环成本都很高了，但是，七环就填不满了。如果按每平方公里容纳10000-15000人计算，2000平方公里可以容纳2000-3000万人，到了七环，离城市中心70-80公里甚至100公里左右的时候，它的面积得有多大？能容纳多少人？所以说，七环“摊大饼”的现象是不存在的。　　李铁说，“全世界的城市，没有不‘摊大饼’的。它是城市发展的必然规律，其成本最低。其实，叫‘摊大饼’并不准确，而应该叫‘沿着城市边界去发展’，因为城市要扩张，全世界所有的城市都是沿着这个规律来实践的，而不是我们想像出来的。”　　他解释说，这是因为基础设施沿着城市边缘建设的成本最低，服务业沿着城市边界发展的成本最低。“但是，到了新城区建设的时候就会出现一系列问题：成本在上升，人口在集聚，基础设施还得重新修建，等等。”　　李铁进一步表示，城市发展到一定阶段，“摊大饼”就摊不下去了，为什么？“我们对于城市还要有一个空间的认识，比如，我国北京和日本东京，假设要容纳2000-3000万人口，（城市最外缘）离中心城区也就是30公里半径，拿北京来说，就是从天安门往外延伸30公里半径（的范围内）。”　　李铁指出，北京现在有2153万人口，面积是1.6万平方公里，其中，五环内的面积只有660多平方公里，却有1000万人口。“再摊也摊不下去了，没那么多人能填进去了。”他认为，城市发展到了这个阶段，就会沿着轨道交通（“城轨”）向周边树枝状蔓延。世界上的特大城市，在人口超过1000万以后就不再是饼状的，基本都是到城市边缘15-20公里就顺着轨道交通的沿线呈树枝状蔓延，并形成新的城市形态。“因为一旦成本过高，人们就会选择新的地方居住。”