唐仁健：农村建设投入需一手抓“整合”、一手抓“撬动”

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健2月6日在新闻发布会上表示，农业农村发展在“十三五”期间投资和建设的需求很大，可以通过一手抓“整合”、一手抓"撬动"的措施来缓解资金缺口。唐仁健表示，农业农村发展在“十三五”期间，投资和建设的需求很大，任务很重。 人民网北京2月6日电 （记者 刘然）中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健2月6日在新闻发布会上表示，农业农村发展在“十三五”期间投资和建设的需求很大，可以通过一手抓“整合”、一手抓"撬动"的措施来缓解资金缺口。 唐仁健表示，农业农村发展在“十三五”期间，投资和建设的需求很大，任务很重。有关部门曾经测算，在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信，测算需要3.4万亿，其中交通部门测算，仅农村公路建设，还不是建设本身，养护资金就需要3400多亿，这比“十二五”时期高了3倍多，目前已经落实的、看得到的资金大约只有1/3。 在此背景下，对于如何继续增加对农业农村发展的投入，唐仁健认为可以通过一手抓“整合”，另一只手抓"撬动"的方式来解决。 一手抓“整合”，就是对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事。今年中央一号文件在这点上有新的规定和要求，就是要求推进专项转移支付在预算编制环节进行源头的整合改革，具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理方式。“大专项”就是以前农口的资金共几十项，每个部门也是十几项，有的还要更多，今后要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项，今后就按这个渠道往下拨钱。“任务清单”就是每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单。约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务，地方有一定的统筹整合权，可以灵活使用。这样就把中央和地方、部门和地方两个积极性都调动起来。 另一只手抓"撬动"，就是用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。今年中央一号文件提出了很多撬动的机制和办法，大体包括七类：一是政府和社会资本合作；二是实行以奖代补；三是贴息，对贷款进行贴息；四是建立担保机制；五是建立风险补偿基金，主要是考虑贷款银行出现风险时怎么给他们一定的补偿；六是设立各类农业农村发展的投资基金；七是加大政府债券，特别是专项债券，加大对地方农业农村基础建设项目的支持。 唐仁健表示，这些措施如果用好了，就能够在很大程度上缓解“十三五”时期农村建设这个庞大的资金缺口，就能够建立起金融和社会资本下乡的“导流渠”，也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”，助力供给侧结构性改革的推进。