瞄准重点难点力争获得新突破

中国证券报：中央经济工作会议把摆在2017年关键性改革之首，如何评价2016年进展？配套文件还有哪些即将出台？ 季晓南：根据国务院领导小组具体部署和安排，2016年主要是围绕完善文件体系、重点领域试点、面上普遍推开三方面展开。可以说，2016年是文件体系出台完善年、重点领域改革试点铺开年、面上改革调整普遍推进年。 围绕《关于深化国有企业改革的指导意见》相继制定出台了7个专项文件，加上国资委会同有关部门出台的36个配套文件，已形成深化框架体系。目前，还有几份文件正在履行相关程序，包括加强和改进外派监事会工作、完善国有企业公司法人治理结构、市场化办法选聘经理人等方面。各地结合实际出台了696件落地文件。这些共同构成深化的设计图、施工图。 作为全面落实文件体系的起步之年，2016年主要集中于全面进行试点，涉及的很多重点难点尚未破题，影响国企活力和竞争力的不少体制障碍仍亟待破除。新的一年，应转向难题攻坚，力争有新的突破。 中国证券报：中央经济工作会议对做了深入详细的阐述，如何把握中央经济工作会议对的全面部署并落到实处？ 季晓南：国有企业改革是一个系统工程，包括国有产权制度改革、建立现代企业制度、国有资产管理体制改革等，这几个方面的改革相互影响、相互掣肘，只有系统安排、配套推进，才可能取得实质性突破。中央经济工作会议对的部署，既体现了系统和配套，又突出了重点和难点，具有很强的整体性和针对性。现在的关键是要力争在这些方面的重要领域和关键环节取得实质性突破。当前及今后一个时期，国有企业改革重点就是狠抓文件体系的落实落地。 2017年是实施供给侧结构性改革的深化之年，作为供给侧结构性改革的重要内容和重要动力也必须取得实质性突破。目前，原则和方向已确立，主要任务也已明确，需着力解决的是落实文件的有效途径和办法问题：其一，要解决深化的动力问题，使国企经营管理者和广大职工有改革的动力和压力；其二，要解决深化的授权问题，使愿意改革的国企、国企负责人和地方具有相应的权力；其三，要抓紧制定权力清单和负面清单，使推进的责任主体明确自己的职责；其四，要解决改革的容错机制问题，在程序合规情况下，鼓励地方、国企能根据中央精神，结合自身实际，积极进取，勇于突破，大胆改革。 中央经济工作会议把“稳中求进”确立为2017年整个经济工作的总基调，并强调“稳中求进”的重要性，推进也必须遵循这一总基调，要在保持企业和社会稳定的同时，积极寻找突破难题的途径和办法。应根据带动作用和实施难度分类推进：其一，对不涉及大量职工下岗的重要领域和关键环节，如国有企业公司制改革、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、组建国有资本投资和运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等，要集中力量，确保改革目标任务顺利完成；其二，对直接影响国有企业活力和国有资本效益的一些体制性和结构性矛盾和障碍，要抓紧解决如办社会职能过重、历史遗留问题太多、布局结构不合理等问题。同时，要加快国有企业兼并重组步伐，大力压减管理层级和法人数量；其三，对一些矛盾多和问题多、攻坚难度大的，如建立市场化用人机制特别是员工能进能出机制，解决大量存续企业和“一股独大”等问题，要积极探索解决的途径和办法。 .中.国.证.券.报